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【行业动态】环保税的根本目的在于“环保”

2018-01-04 00:24:38_电子游艺永利皇宫

    2018年1月1日,新年第一天,《中华人民共和国环境保护税法》正式施行,这也意味着施行了近40年

 

的排污收费制度从此退出历史舞台。作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税

 

法,环保税法规定,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税额幅度为每污

 

染当量1.4元至14元,具体适用税额的确定和调整,由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决

 

定。

 

  环保税的根本目的在于“环保”


  有业内人士预计,环保税一旦开征,规模将远超现行排污费,年征收或达到500亿元。这其中,大气

 

污染物和水污染物排放企业受影响最大。笔者认为,环保税的根本目的在于“环保”,而“税”只是手

 

段。环境保护税的收入总体规模并不大,排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠

 

杆,引导排污单位减少污染物排放,多排放必然多缴税,但因从排污费转型而来,税负平移不会增加企业

 

负担。


  环保税法既是税法,更是环保法;收税是手段,促进环保是目的。环保税与此前的环保费相比,虽

 

然只是一字之差,却更有严肃性。税收的层级更高,征收更具刚性,有效堵塞了排污费地方征收过程中减

 

免、只收费不治污等执行漏洞,让污染排放真正成为企业的经济成本。同时,环保税通过以污染物排放标

 

准为参考,设置不同排放量对应的税率标准,实行差别收税,有利于鼓励排污的“负激励”效应,实

 

现“奖罚分明”的正向激励与约束。 


  从环保部门征收环境保护费改为税务部门征收环保税,提高了执法刚性,释放出国家保护和改善生态

 

环境的利好信号。而环保税全部作为地方收入,则有利于地方政府更好地履行环保职责,增强环境治理能

 

力,落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

 

  环保税开征,绿色税制迈出重要一步

 
  无疑,环保税法打造了一根“以税治污”的杠杆,环保税法正式实施具有十分重要的现实意义,它不_ylg7799.com

 

但迈出了完善绿色税收体系突破性的一步,而且标志着污染治理理念与方式的重大转变以及发展中环境保

 

护的刚性约束。党的十九大提出新发展理念和高质量发展,经济发展不以牺牲环境为代价是其重要内涵之

 

一,这都要求加快生产由粗放向绿色的转型,但与理念上倡导和行政上引导相比,在微观层面更需要确_yo9966永利网会员登录

 

立“治污减排受益、超标排污受损”的市场成本规则,保障环保的市场公平,提高绿色生产的主导地位。

 

以税治污确立的正是这样的成本规则。

 
  环保税的开征将在构建绿色财税体制、绿色生产和消费体系等方面发挥积极作用。不过,环保税法的

 

实施还需要一系列相关配套规定的完善,需要其他更为专业和细化的配套规定。

 
  要实现环保税的经济杠杆作用,关键是在执行层面上如何找到支点。环保税不同于其他税种,其难点

 

在两个方面:一是税额标准的确定能不能起到约束作用。说简单一点,差别税率产生的税收差额与企业生

 

产的污染防治运营成本之间有没有可比性。如果税收远低于治污成本,那么对于促进环保没有丝毫的作

 

用。二是环保税建立在逐个企业排放实时监测基础上,按量、按清洁程度征收。因此,税收机构如何与环

 

保机构结合起来,实时监测如何避免与当下“技术达标”式偷排的乱象等,这些都是征收环节要解决的难

 

题。


  “以税治污”护航高质量发展

 
  征收环保税后,要明确各方的责、权、利,调动职能部门和企业各方的积极性。有关部门必须转变理

 

念,解决制约中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。只有明确了各方责、权、利,才能

 

让税收征收到位、排污监管到位。只有强化了排污者责任,企业才会主动采取有效减排措施,推动产业转

 

型升级。

 

  一方面,地方要依据法律授权,逐步建立税额标准确定的精细化、科学化机制,一个行业、一类项目

 

的排放一个税额,并与排放标准的修订、产业政策的调整结合起来,实现税额动态调整的无缝对接。同

 

时,建立地方税额标准审查备案制度,既放权也给予有效监督。

 
  另一方面,需要建立环保与税收联动的科学征管机制,加大企业排污实时监测设备的配建力度,建立

 

数据常态采集与核查制度,让环保税收、排放监测、环保执法联动一体,真正避免税收与环保“两张

 

皮”,真正让环保税成为以税治污的一根杠杆,倒逼企业绿色生产加快转型,为高质量发展保驾护航。

 

  作为完善绿色税制突破性的一步,环保税的开征不仅是我国税制改革的重要内容,也将在倒逼企业治

 

污减排、产业技术升级上发挥积极作用。当然,罗马不是一天建成的,我们也不能指望环保税的开征能马

 

上解决所有的环境污染问题。在污染防治这场长期的攻坚战中,加强环保监管,建立治污长效机制,并在

 

实践中不断完善,进而形成“良币驱逐劣币”的市场良性循环,是我们需要为之不懈努力的方向。

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